一個統(tǒng)一

　　即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾

　　五個同步

　　即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施

　　第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　要點(diǎn)1 養(yǎng)老金并軌改革在全國范圍同步實施

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

　　“一個統(tǒng)一”：

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。

　　“五個同步”：

　　機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　要點(diǎn)2 全民參保全國還有1億多人沒參加養(yǎng)老保險

　　報告稱，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　報告指出，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

　　要點(diǎn)3 延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　報告指出，要建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機(jī)制，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　要點(diǎn)4 社�；�金社保基金保值增值機(jī)制不健全

　　代表國務(wù)院向會議作報告的國務(wù)院副總理馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社�；�金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說，目前社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。

　　報告指出，將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，在確�；�金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

　　■數(shù)據(jù)

　　●3700多萬人不用自己支付養(yǎng)老金

　　據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

　　●49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

　　從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　●甘肅兩類職工退休收入相差近1200元

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。

　　●機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達(dá)2.7萬億元

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元。

　　■解讀

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險咋交？

　　針對養(yǎng)老金并軌相關(guān)問題，本報記者昨日采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

　　記者：中央已經(jīng)通過改革方案，未來有哪些方面需要關(guān)注？

　　蘇培科：主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

　　記者：如何分配單位與個人的繳費(fèi)比例，是否也與企業(yè)相同？

　　蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

　　記者：現(xiàn)有員工不需要補(bǔ)交部分險費(fèi)？

　　蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開始繳納，如果讓補(bǔ)交的話，估計很多公務(wù)員受不了。

　　記者：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會不會增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳？

　　蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

　　本報記者 王蕾

　　■難點(diǎn)

　　可能會使某些地方社�；�金形成缺口

　　實際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財政預(yù)算，由財政全額撥付；另一類則為事業(yè)單位分類改革時被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社�；�金形成缺口。