建筑工人去工地上班摔傷，算不算工傷？摔傷后的誤工費、護(hù)理費怎么賠？如果雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，工人該如何維權(quán)？

7月29日，筆者從廣東省人力資源和社會保障廳了解到，省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安監(jiān)局、省總工會近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），針對當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

亮點一

將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”

新規(guī)最大的亮點，就是不繳納工傷保險，項目將無法獲得施工許可證。

《意見》創(chuàng)新參保方式，明確提出按建筑項目參保，規(guī)定對固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對工程項目使用的流動職工包括農(nóng)民工，要按照建設(shè)項目為單位參保。

為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證�！兑庖姟访鞔_由施工承包單位向社保費征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)，并取得項目參保證明。

“相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，建筑業(yè)勞務(wù)用工流動性強、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋尤為困難�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人介紹，針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，推進(jìn)參保缺乏強制手段的問題，《意見》推行按建筑項目參保，按項目優(yōu)先辦理工傷保險，解決項目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。

亮點二

原則上按工程總造價1‰計繳工傷保險費

小鄒在廣州當(dāng)了十幾年建筑包工頭，以他的從業(yè)經(jīng)驗來看，工人們根本不敢主動提參保要求，當(dāng)然也沒人主動給工人們買過。

“去年夏天，我?guī)е�一幫人在一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是10個人只辦了2個，老板說出了事可以輪著用。”小鄒說，“工人覺得只要工資不拖欠就好了，工傷保險還真不敢想�！�

工傷事故后，由于保險缺失，“私了”成了最普遍的方式。

“建筑業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)為控制成本，往往犧牲工人的權(quán)益保障，放棄參加工傷保險，一定程度造成了建筑業(yè)工傷保險參保率低的情況�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人表示。

“為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，《意見》規(guī)定了建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標(biāo)，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋項目使用的全部職工，保證了工傷保險繳費資金來源�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新規(guī)，按建設(shè)項目參加工傷保險的，不必按工資總額為基數(shù)，而是按項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。具體繳費比例由各市人社部門會商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險費收支情況適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

亮點三

考勤記錄等可作為勞動關(guān)系證據(jù)材料

“現(xiàn)實中，多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故申報工傷認(rèn)定時，在提供勞動關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。同時，很多建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給‘包工頭’等不規(guī)范的情況，‘包工頭’招用的勞動者發(fā)生工傷之后，‘包工頭’和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險賠償，嚴(yán)重?fù)p害傷者權(quán)益�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人表示。

對此，《意見》要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，對項目施工期內(nèi)全部人員實行動態(tài)實名制管理，同時規(guī)定施工總承包單位應(yīng)建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，為便捷快速進(jìn)行工傷認(rèn)定提供條件。

在勞動關(guān)系材料審核方面，《意見》明確要求以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料，對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。

如果用工單位將工程違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，《意見》明確將由用工單位承擔(dān)勞動者發(fā)生工傷的工傷保險責(zé)任，并在工傷認(rèn)定決定書中予以載明，切實維護(hù)實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。

為了進(jìn)一步降低工傷維權(quán)門檻，《意見》還簡化了工傷認(rèn)定鑒定流程，規(guī)定用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向人社部門申報工傷認(rèn)定；要求人社部門進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程，積極探索實行工傷認(rèn)定和鑒定材料的網(wǎng)上申報辦法，提高認(rèn)定鑒定工作時效，確保工傷職工及時獲得待遇保障。